“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”，是黨的二十大提出新時代國資國企的使命和任務(wù)。 ??

? ? ? ?篤行不怠，發(fā)展為先。國企高質(zhì)量發(fā)展的核心是要提高自身競爭力。通過對標(biāo)一流，學(xué)習(xí)先進，揚長補短，從多方面突破和創(chuàng)新；通過對標(biāo)一流找差距、補短板，建立科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運行高效的管理治理模式；通過對標(biāo)一流，進一步激活市場化經(jīng)營機制，提升企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、戰(zhàn)略引領(lǐng)力。通過多方面探索與創(chuàng)新，促進國企做優(yōu)做大做強。

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? ? ? ??云南省屬國企21家，通過數(shù)據(jù)對比顯示云南省國企和其他發(fā)展較快的省份相比,發(fā)展基礎(chǔ)還較薄弱，過往三年的凈資產(chǎn)收益率等核心指標(biāo)與全國優(yōu)秀標(biāo)桿也有一定的差距，云南省屬國企有較大提升空間。

? ? ? ??針對目前省屬國企存在的問題，如何開創(chuàng)性、結(jié)構(gòu)性地改革？麥肯咨詢結(jié)合多年服務(wù)實踐，對省屬國企高質(zhì)量發(fā)展提出以下三大關(guān)鍵舉措。

舉措一、強化戰(zhàn)略引領(lǐng)

? ? ? ??提高戰(zhàn)略站位，深刻認(rèn)識國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)、帶動、托底和基礎(chǔ)作用，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及國有資本改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，勇于擔(dān)當(dāng)起做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的戰(zhàn)略使命。通過對標(biāo)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)全國優(yōu)秀經(jīng)驗，找差距，補短板。

1、上海國企改革發(fā)展經(jīng)驗。

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（1）持續(xù)推進資產(chǎn)證券化，以整體上市為發(fā)展目標(biāo)。目前上海市國資委直接監(jiān)管的金融服務(wù)類企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了全面整體上市，市場競爭類企業(yè)也基本實現(xiàn)整體上市或者是核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。從整個全市國資系統(tǒng)看，已擁有在境內(nèi)外各類市場的上市公司近100家。十四五末商業(yè)類企業(yè)基本完成整體上市或者核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。?

（2）分類監(jiān)管，分類評價。上海國資委功能定位為企業(yè)發(fā)展服務(wù)、改革發(fā)展研究、企業(yè)績效評價三大中心，以管資本為主線，對不同定位的企業(yè)做差異化評價與監(jiān)管：競爭類企業(yè)以“經(jīng)濟效益最大化”；功能保障類企業(yè)以“完成戰(zhàn)略任務(wù)重大專項、實現(xiàn)社會效益為主”。

（3）系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性綜合改革。通過《上海市開展區(qū)域性國資國企綜合改革實驗的實施方案》，上海在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)聚焦、資產(chǎn)證券化、干部任用、業(yè)績評價與激勵等領(lǐng)域明確了改革的思路與目標(biāo)。創(chuàng)新國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，結(jié)合授權(quán)與監(jiān)管，完善公司治理體系，落實董事會職權(quán)，做好股權(quán)激勵。截至目前，上海市整個國資委系統(tǒng)已有130余戶企業(yè)開展了員工持股，構(gòu)建了良性的激勵與約束機制。

2、深圳國企改革發(fā)展經(jīng)驗。

（1）國資委定位積極股東，加快實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。市國資委戰(zhàn)略定位為政策研究專家、產(chǎn)業(yè)布局專家、資本運作專家，緊扣“國企出資人、國資監(jiān)管人、黨建負(fù)責(zé)人”三個角色，全面履行國企出資人職能、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管、負(fù)責(zé)國企黨的建設(shè)等三項職責(zé)，三位一體、不可偏廢，確保國資監(jiān)管不越位、不缺位、不錯位。推動監(jiān)管職能向資本管理、行業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置和檢查監(jiān)督轉(zhuǎn)變，加強審核所監(jiān)管企業(yè)主業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、年度全面預(yù)算管理的職責(zé)，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。?

（2）全球視野，對標(biāo)淡馬錫模式。深圳國資委長期研究并借鑒世界國企成功典范—新加坡淡馬錫集團治理模式。尤其在“政府與企業(yè)的責(zé)權(quán)分工、多元化的董事會構(gòu)成、商業(yè)價值導(dǎo)向的企業(yè)運作、全球化配置產(chǎn)業(yè)人才“等方面，深圳大膽嘗試、勇于探索。對市屬企業(yè)評價考核以投資收益為核心目標(biāo)，持續(xù)推進超額利潤分享、跟投等市場化經(jīng)營管理機制，為培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。

（3）主動改革，先行先試，授權(quán)放權(quán)。2019年7月國務(wù)院國資委批復(fù)了深圳市政府提交的《深圳市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》，方案涉及國企改革的諸多內(nèi)容及舉措，牽引市屬國企全面深化改革。2020年深圳國資委制定“放權(quán)授權(quán)清單”全新改革方式。取消一批，嚴(yán)格按照出資關(guān)系界定監(jiān)管范圍，剝離非出資人職能。移交一批，把配合承擔(dān)的公共管理職能交由相關(guān)部門和單位行使。下放一批，將延伸到子企業(yè)的管理事項，原則上歸位于直管企業(yè)。授權(quán)一批，將出資人部分權(quán)利授予企業(yè)董事會行使，同時健全完善制度規(guī)范，切實加強備案管理和事后監(jiān)督。

3、山西國企改革發(fā)展經(jīng)驗。

（1）品字結(jié)構(gòu)：國資委放權(quán)授權(quán)，回歸監(jiān)管。2020年4月山西省國有資本運營有限公司《公司章程》中明確公司“是履行國有資本出資人‘管資本’職責(zé)的機構(gòu)”這一核心定位；并明確省國資委按照“分級授權(quán)、厘清職責(zé)、品字架構(gòu)”改革總體要求,將省屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)重組、資本收益、產(chǎn)權(quán)(股權(quán))流轉(zhuǎn)、資本運作、薪酬分配、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核等出資人“管資本”職責(zé),全部授權(quán)省國資運營公司履行，山西省國資委回歸監(jiān)管職責(zé)。

（2）騰籠換鳥，止損挽損，布局新產(chǎn)業(yè)。 “騰籠換鳥”專項行動，就是加大煤炭領(lǐng)域騰換力度，加快非煤領(lǐng)域發(fā)展速度；加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)騰換力度，將非主業(yè)和閑置的低效無效資產(chǎn)納入騰換范圍；同時國有資本參股非國有企業(yè)、國有企業(yè)引入非國有資本時，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。止損挽損專項行動，主要對6 類企業(yè)開展。對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，嚴(yán)控?zé)o效輸血，堅決出清；對有戰(zhàn)略安排的虧損企業(yè)，及時止血；對與主業(yè)發(fā)展方向不符的虧損企業(yè)，盡快退出；對產(chǎn)品無競爭優(yōu)勢、市場前景不明朗的虧損企業(yè)，果斷轉(zhuǎn)型；對符合主業(yè)發(fā)展方向，具有一定經(jīng)營規(guī)模、品牌價值和市場前景的虧損企業(yè)，盡快脫困；對處于戰(zhàn)略培育期的虧損企業(yè)，加大支持力度，盡快成為新的利潤增長點。?

（3）繼續(xù)深化國資監(jiān)管體制改革，探索以管資本為主的國資監(jiān)管體制試點改革，是山西深化國資國企改革的點睛之作，是解決山西結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾的關(guān)鍵之舉。

舉措二、持續(xù)制度創(chuàng)新

? ? ? ?良好的創(chuàng)新制度是企業(yè)創(chuàng)新的基本保證。如果企業(yè)只有創(chuàng)新的價值觀和創(chuàng)新精神，而缺乏必要的與之相應(yīng)的制度安排，那么企業(yè)的創(chuàng)新很可能只能停留于觀念上。創(chuàng)新的核心內(nèi)容就是改進、改良和改善。

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1、打造省屬國企監(jiān)管大格局、新能級。

? ? ? ?目前省屬國企的監(jiān)管總體重點不突出、預(yù)警機制不完善，忙于救火或陷于企業(yè)事務(wù)，監(jiān)管比較被動。通過深刻理解《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》與《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知》等改革精神，重新厘清國資委功能權(quán)責(zé)，明確“國資監(jiān)管與預(yù)警”的核心職責(zé)，明確“國有資本管理專家”的戰(zhàn)略定位。把投資決策、薪酬管控、人員編制等權(quán)限還給企業(yè)主體，出臺授權(quán)放權(quán)清單，由目前的管人管事管資產(chǎn)向管資本主動轉(zhuǎn)型，賦能企業(yè)完善市場化經(jīng)營管理機制、有力保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)。唯有權(quán)責(zé)清晰聚焦，國資監(jiān)管才能卓有成效；各就各位，國資委回歸監(jiān)管的初衷，激發(fā)企業(yè)活力，讓企業(yè)回歸“經(jīng)濟主體和創(chuàng)造價值”的本質(zhì)。?

2、構(gòu)建市場化、數(shù)字化監(jiān)管方式。

? ? ? ??引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)主責(zé)、融合產(chǎn)業(yè)視角與行業(yè)對標(biāo)，國資委建立以“投資收益為主”的年度或任期評價指標(biāo)體系、以“市場競爭力、運營效率、財務(wù)穩(wěn)定性、管理效率”等維度為主的監(jiān)測指標(biāo)體系，實時監(jiān)測分析企業(yè)運營情況，實現(xiàn)監(jiān)管的科學(xué)性與前瞻性，對重大人事任命及投資決策提供數(shù)據(jù)支撐；事實為本，依據(jù)運營數(shù)據(jù)與考核結(jié)果及時調(diào)整所監(jiān)管企業(yè)的權(quán)限，運營成效越好，權(quán)限越大；運營成效差，權(quán)限受限，實現(xiàn)國資委對企業(yè)的放權(quán)授權(quán)真正收放自如。在凈資產(chǎn)分檔的基礎(chǔ)上，按產(chǎn)業(yè)類、功能保障類、金融類分類，結(jié)合企業(yè)生命周期、上市、非上市等組織形態(tài)，建立針對性差異化的國企監(jiān)管體系，實行“一企一策”精準(zhǔn)監(jiān)管。

3、加速資產(chǎn)證券化，加大上市公司支持力度。

? ? ? ?產(chǎn)業(yè)與資本市場的融合，是時代的必然趨勢。增加上市主體、做強上市公司是云南做大產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。通過上市促進國企的治理完善與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。目前普遍對已經(jīng)上市的公司運作、增加新上市公司均無足夠的動力和壓力。就其原因，省屬國企普遍缺乏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，對上市公司如何戰(zhàn)略重組、準(zhǔn)上市公司商業(yè)模式創(chuàng)新均難以做出重大決策與支持。通過加大核心團隊的獎勵及追責(zé)，倒逼企業(yè)重視上市工作，督促國企負(fù)責(zé)人重視資產(chǎn)證券化戰(zhàn)略。

舉措三、夯實人才吸引

??提高人才引進、薪酬管理的市場化水平，從績效、跟投、持股等方面建立激勵約束機制，構(gòu)建以崗位價值為基礎(chǔ)、以績效貢獻為依據(jù)的企業(yè)內(nèi)部薪酬管理制度，深入推進項目跟投和超額利潤分享改革試點，建立較具市場吸引力競爭力的人才體制機制。堅持“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，構(gòu)建“選育用留”全鏈條人才工作體系。

? 云南省屬國企除了社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)之外，其涉足的市場化業(yè)務(wù)，面對的是充分競爭市場。并且部分大公益、大民生項目，也均需要企業(yè)通過市場化的運作獲取相應(yīng)利潤反哺公益事業(yè)。按此邏輯，首先應(yīng)該去行政化，不論資排輩，真正推行“職業(yè)經(jīng)理人賽馬不相馬的機制”。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)是最懂產(chǎn)業(yè)運作的資深經(jīng)理。云南省政府應(yīng)啟動“企業(yè)家人才戰(zhàn)略?“選賢任能，全球招募行業(yè)領(lǐng)軍人物，聚天下英才為我所用！ 只有省屬國企領(lǐng)導(dǎo)人的職業(yè)化與市場化，云南才能發(fā)展出有競爭力的產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)國企擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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